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中国律师网-新闻内容

  近年来,国家及地方政府的法治观念大大增强。各级政府努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变;积极推进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。政府在加强社会管理,发展经济建设中,利用律师专业优势,通过法律咨询、法制宣传、法律援助等多种渠道,努力化解社会矛盾,保障人民群众特别是的合法权益,维护社会秩序和社会稳定,取得了积极成效。当前,全国各地律师承办的涉及环境污染、资源开发和能源建设案件都在逐步增加,其中许多案件涉及广大人民群众的直接利益,处理得当会有效解决矛盾纠纷,成为促进经济社会发展的正能量;处理不当则会演变成为群体性事件,造成不良的社会影响。

  党的十八大报告明确提出要大力推进生态文明建设,提出全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义事业总体布局,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。生态文明建设离不开立法、司法、普法以及法律服务的完善,律师在这一过程中必将起到重要保障作用。

  阳光时代律师事务所成立于1995年,是国内第一家专业从事能源与环境领域法律服务的商事律师事务所。主要服务领域包括电力、核能、煤炭、油气、可再生能源、环保工程、海洋经济等新兴行业,业务范围集中于能源项目开发建设、基础设施项目融资、能源企业法律风险管控、国际工程承包、境外投资并购、气候变化及节能减排等几个方面。十八年来长期参与国家发改委、国家能源局、国家电监会、住房和城乡建设部等政府部门的相关行政规章立法和行业合同范本起草工作,已成功为国家电网、国电集团、中电投集团、中核核电、国家核电、华润集团、浙江省能源集团、晶澳太阳能等数百家中央和地方大型企业提供法律服务。2000年以来阳光所连续入选亚太律师事务所500强,2008年获全国优秀律师事务所,2010年获浙江省服务经济建设突出贡献奖,2009年ALB年度最佳能源与资源项目奖,2012年获钱伯斯最佳能源项目与基础设施大奖。

  “荣辱自知,慨当以慷”。自知之明知长短,自知之明知荣辱;自知之明知轻重,自知之明知忧乐。由于阳光所长期服务的客户主要是政府及能源、环境领域的国有企业,在律师为政府提供法律服务方面积累了一些业务经验,借此机会笔者从律师参与立法、担任政府顾问、代理行政诉讼与复议三个方面做简要的经验交流。

  律师参与立法是实现立法科学化、民主化的基本保证。参与制定规则,不仅是律师的基本职责,也是实现立法科学化、民主化的基本要求。

  受国家能源主管部门及地方政府委托,阳光所至今参与起草的相关法规、规章已达几十部,其中包括了《电力法》修订工作和《能源法》起草工作。已颁布的有《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法(国家电力监管委员会令第25号)》、《电力业务许可证管理规定(国家电力监管委员会令第9号)》、《电力并网互联争议处理规定(国家电力监管委员会令第21号)》、《电力争议调解暂行办法(国家电力监管委员会令第7号)》、《浙江省可再生能源开发利用促进条例》、《浙江省石油天然气管道保护条例》等。

  我们还作为立法专家参与了省法制办《浙江省海域使用管理条例》的立法研究工作,为其中涉海项目核准程序等提供建设性的意见。2012年阳光所的能源资源与环境研究中心还正式受省法制办委托,参与了浙江省海洋经济立法规划课题组,主要从事了以下三部分的工作:一是参与起草《海洋经济建设法律法规汇编》。二是起草浙江省海洋经济立法规划大纲。通过地方涉海法规比较研究,发现我省立法空白,对已有立法提出修改建议,确立立法规划关注问题点和方向。三是起草《浙江省海洋经济立法规划建议调研报告》。

  从上述立法案例中我们有几点经验体会。一是律师事务所自身要有清晰的专业化定位。阳光所定位于能源环境领域的法律服务,多年的法律实务经验在业内享有较高声誉,要比一般律师事务所做得更专业,这是阳光所能获得机会参与立法工作的主要原因。二是律师事务所要具备参与立法的工作能力。立法不仅需要法律专业知识,而且需要了解行业领域的政策问题和实际问题,做深做实前期研究工作,才能在一些新的领域制定出符合中国国情且具有较强操作性的法律草案。三是律师在参与立法中要发挥利益协调与中立性的功能。我国在地方立法和政府规章制定的实践中,多年来形成的由业务部门起草、然后立法主体批准通过的习惯性程序,使得一些地方法规、政府规章很容易夹带上本地方、本部门利益。这种因为立法机制和参与成分的缺失而缺少利益分配的公正性,极易伤害到法治的源头。律师除去专业背景之外,更有着不代表任何强势部门与社会群体的客观中立,具有超然各种利益集团的中立特质。律师参与立法活动,不同于诉讼中对单个诉讼主体利益的维护,而应考虑到社会公众特别是或公共利益的保护。因此,律师参与立法有一定优势,律师可以很好地破解立法中固有的地方保护主义和部门保护主义两大难题,避免局部小利益过分渗透立法过程,体现出立法机关拓宽立法渠道的创新实践,确保立法的正义性。

  为政府部门担当法律顾问是律师服务政府的另一重要途径。同时,政府通过聘请律师担任法律顾问,组织律师参与重要决策工作可以提高依法行政的能力。

  2006年阳光所担任了国家发改委呼伦贝尔大型煤电基地项目业主招标试点工作的总法律顾问。另担任中国国际工程咨询公司技术顾问。该项法律服务历时近两年,主要工作进程包括设计评选工作方案、编制评选文件;评选文件定稿、发布评选公告;参选人报名、评选文件澄清;提交参选文件、进行项目核准必备条件的预审;成立评审专家组,实地踏勘、封闭评审等五个阶段。内蒙古呼伦贝尔煤电基地大型电力项目以竞争方式确定电力项目进行评选,是国家发展和改革委员会改革现行电力项目开发模式,引入市场机制的尝试;是民主、科学、公开、透明决策电力项目方面的新尝试。本次评选工作得到了媒体的广泛认可。2006年3月16日的《中国电力报》在头版对本次评选活动进行了新闻报道。报道认为,通过竞争方式,高效开发呼伦贝尔煤电基地,促使经济性好、环保指标优、技术方案科学、能效高的电力项目得到优先建设,将优质、经济、安全的电力送往用电负荷中心,将为东北老工业基地的振兴提供强有力的电力支撑。

  阳光所为政府提供法律顾问服务的经验说明:在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中,律师可以发挥积极作用,基于行业实务活动中遇到的现实问题,帮助政府及时掌握社会动态,协调各种利益矛盾,提高重大决策的合法性。

  随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行,政府依法执政成为政府工作的基本准则。在我国《行政诉讼法》实施多年后,随着普法工作的深入及人民群众法制观念的加强,百姓告官的维权案件数量逐年增多,行政案件呈现诉讼数量增多,人民群众胜诉的比例提高趋势。因此,政府如何严格依法行政成为不可忽视的问题。在政府行政过程中,需要法律专业人士为政府提供法律服务,进行法律设计与把关。

  国家发改委批准建设某大型输变电项目,但几百户村名起诉规划局、环保厅、发改委、建设厅,直至国家发改委、环保部。提出:1、用地规划违反了土地利用总体规划;2、环境影响报告书应当在可行性研究阶段报批,但项目环境影响报告书在国家发改委批复可行性研究报告之后才报批;3、在核发建设用地规划许可证之前没有听取村民的意见,也没有告知村民享有要求听证的权利,违反了《行政许可法》的规定等等。阳光所参与了整个行政诉讼一审、二审、国家发改委行政复议等全过程共15起案件。输变电项目关系到重大公众利益,可研批复如被撤销,不但会使当地近几年的紧张用电局面无法得到解决,还将严重影响整个区域的电网建设。因此国家发改委、国网公司、省政府、市政府高度重视,抽调了大量人手参与对策。阳光所对本案亦高度重视,由主任亲自带队,多位律师协助,经过二个多月的努力,最终使本案得以妥善解决。政府部门也改进了很多工作。

  我们认为,律师不仅在代理诉讼与复议中起着重要作用,律师在政府重大项目决策、突发事件处置、信访及维稳工作中也可以发挥充分作用。首先,政府部门可聘请律师参与防范法律风险,特别是重大决策拟定部门和项目报建部门,可以把律师的审查评价和法律意见书作为审批或核准的重要依据,认真加以研究,及时采纳正确意见。在风险分析和评估的各个环节,通过多渠道听取律师建议更加准确地鉴别社会稳定风险。其次,政府可以组织律师参与突发事件善后工作,把律师纳入突发事件应急处置工作队伍,通过会商评估,制订救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案,妥善解决处置突发事件引发的矛盾纠纷,重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过,积极聘请律师参与制定改进措施。其三,政府可以组织律师参与信访工作,聘请律师化解信访矛盾,加大对初信初访矛盾的评估和化解力度,使信访矛盾及时解决在基层,选聘请律师参与信访积案核查,通过对核查结果出具法律意见书的形式,推动信访事项终结。

  各位律师界同仁,上述笔者从参与立法、担当法律顾问、代理行政诉讼与复议三个方面简要介绍了阳光所的一些成绩和经验,希望对律师服务政府方面起到一些借鉴和启示作用。总之,阳光所的成绩离不开两个因素,即目标与坚持。一方面,全体合伙人团队认同“专业敬业、合作奉献”的核心价值观,把共同奋斗建设中国一流、国际知名的能源与环境专业律师事务所作为愿景与使命。另一方面,阳光所长期坚持“专业化定位、团队化动作、公司化管理”的人文化发展战略,坚持“快速反应、审慎尽责、团队合作”的执业风格,最终赢得客户的肯定。

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